為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，確保省、市人民政府關(guān)于大力推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決策部署落地落實，全面提升我市農(nóng)作物秸稈綜合利用質(zhì)量和效益，促進全市農(nóng)業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、目標任務

2021年，市級財政預算安排秸稈綜合利用示范項目資金總額500萬元，其中：新洲區(qū)150萬元、江夏區(qū)120萬元、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）70萬元、黃陂區(qū)60萬元、蔡甸區(qū)60萬元、東西湖區(qū)40萬元。

按照支農(nóng)資金實行“大專項+任務清單”管理的要求，全市秸稈還田示范面積達到7萬畝以上，秸稈產(chǎn)業(yè)化利用示范達到6萬噸以上。其中，新洲區(qū)完成秸稈還田示范面積1萬畝以上，秸稈產(chǎn)業(yè)化利用達到2.4萬噸以上；江夏區(qū)完成秸稈還田示范面積3萬畝以上，秸稈產(chǎn)業(yè)化利用0.5萬噸以上；武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（漢南）完成秸稈還田示范面積2萬畝以上,秸稈產(chǎn)業(yè)化利用1.4萬噸以上；黃陂區(qū)完成秸稈還田示范面積1.5萬畝以上，秸稈產(chǎn)業(yè)化利用達到0.3萬噸以上；蔡甸區(qū)完成秸稈還田示范面積1.5萬畝以上，秸稈產(chǎn)業(yè)化利用0.3萬噸以上，東西湖區(qū)完成秸稈還田示范面積1萬畝以上，秸稈產(chǎn)業(yè)化利用0.2萬噸以上。

二、工作重點

（一）秸稈機械化還田

市級財政資金按每畝30元的標準進行補貼，留茬高度按照《湖北省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的指導意見》（鄂農(nóng)發(fā)〔2015〕9號）執(zhí)行，農(nóng)作物秸稈切碎合格長度應小于10厘米，且碎稈撒布無堆積。

申報主體為連片種植小麥、油菜、水稻、玉米、大豆等主要農(nóng)作物達500畝以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、300畝以上的農(nóng)民合作社或行政村、150畝以上的家庭農(nóng)場、100畝以上的種植大戶、開展秸稈還田作業(yè)服務的農(nóng)機專業(yè)合作社（或服務組織）。示范主體本身無法開展秸稈還田作業(yè)，應與農(nóng)機專業(yè)合作社（農(nóng)機大戶）簽訂秸稈粉碎還田作業(yè)合同，并在當?shù)卮逦瘯緳诠?。同一申報主體最高補貼額不超過8萬元。

（二）秸稈收儲

對開展秸稈規(guī)?；?各區(qū)按照實際情況制定標準)收儲服務的主體，按秸稈實際收儲量給予每噸50元的資金補貼。示范主體應提供在本區(qū)內(nèi)收儲秸稈的憑據(jù)臺賬及秸稈銷售票據(jù)等。

各區(qū)要加快培育秸稈收儲運社會化服務組織，對2021年新建秸稈收儲點，可根據(jù)實情給予一定獎補。收儲點必須建有秸稈收儲棚、防火設施、圍欄、打捆機、運輸車、地磅等必要的秸稈收儲場地設備，同一建設主體補助金額不超過30萬元。

（三）秸稈“五化”利用

對開展秸稈“五化”利用，年消耗本區(qū)秸稈量1000噸（各區(qū)可根據(jù)實際情況制定標準）以上的企業(yè)，按照秸稈實際利用量給予50元每噸的資金補貼。申報秸稈“五化”示范的企業(yè)，應在本市注冊登記，有固定生產(chǎn)場所。其中，商品有機肥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能須達1萬噸以上，有省級以上肥料產(chǎn)品登記證，產(chǎn)品質(zhì)量符合國家《有機肥料》（NY/T 525—2021）標準；其他示范企業(yè)，還應提供本年度收購秸稈的憑據(jù)臺賬，以清單形式真實反映銷售秸稈者簽名、身份證號、聯(lián)系方式、秸稈產(chǎn)地、交易日期、數(shù)量及金額、企業(yè)原料入庫單等原始信息，作為落實獎補政策的依據(jù)。

同一秸稈只補貼一個環(huán)節(jié)，即不得重復享受補貼。

三、組織實施

各新城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要根據(jù)2021年切塊資金、資金存量、年度目標、項目績效標準，從本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、秸稈資源狀況、經(jīng)濟社會條件、農(nóng)機具保有量等實際出發(fā)，全面分析現(xiàn)狀，因地制宜制定秸稈綜合利用實施方案，明確補貼對象及標準、補貼流程、驗收要求等，以區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門紅頭文件印發(fā)，并在本區(qū)政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門門戶網(wǎng)站上公示。

項目完成后，由各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責組織項目驗收，并委托具備資質(zhì)的第三方審計機構(gòu)開展項目資金審計，驗收結(jié)果公示7天無異議后，根據(jù)驗收結(jié)果據(jù)實補貼，并將項目實施方案、驗收材料（含項目建設總結(jié)報告、資金使用績效評價、資金使用審計報告等）報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主管處室存檔備查，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將對各區(qū)實施的項目進行績效考評。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各新城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要高度重視秸稈綜合利用工作，積極爭取區(qū)級秸稈綜合利用配套資金，成立秸稈綜合利用工作專班、技術(shù)指導專班等組織機構(gòu)，對秸稈綜合利用工作進行專項部署，層層分解落實責任，要建立監(jiān)管責任機制和責任追究機制，加強指導督導，及時研究解決秸稈綜合利用工作中的困難和問題，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局，確保工作取得實效。

（二）強化政策引領(lǐng)。各新城區(qū)要及時將本地獎補政策文件通過政府網(wǎng)站向社會發(fā)布，按程序做好補助對象、補助資金等信息公開公示工作，強化社會監(jiān)督。要統(tǒng)籌利用好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等政策措施，綜合施策，形成農(nóng)作物秸稈綜合利用的合力。要充分發(fā)揮財政資金引領(lǐng)作用，撬動更多金融和社會資本投入秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)。

（三）嚴格資金監(jiān)管。按照屬地管理原則，各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門是秸稈綜合利用項目管理的責任主體，實現(xiàn)涉農(nóng)資金與監(jiān)管責任同步落地，制定覆蓋項目立項、資金使用、運營管理、考核驗收、績效評價的全過程的管理辦法，實行資金、項目、招投標、管理、責任“五到區(qū)”。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將加強監(jiān)督指導和考核評估，督促各區(qū)全面負責獎補資金的統(tǒng)籌、使用和管理，確保資金?？顚Ｓ茫讲楹涂荚u結(jié)果將作為下年度安排資金的依據(jù)，對不能保質(zhì)保量完成任務、項目建成后閑置沒有效益的，進行通報批評，對秸稈綜合利用項目實施中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀現(xiàn)象，堅決從重從嚴查處，嚴肅追責問責。

（四）加大宣傳推廣。要通過多種渠道多種方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準確理解掌握政策內(nèi)容，積極營造有利于政策落實的良好氛圍。要總結(jié)秸稈綜合利用典型模式和成功做法，及時做好宣傳推廣工作，用技術(shù)指導、示范帶動、效益吸引，逐步提高有效利用秸稈的自覺性和主動性。

（五）做好信息調(diào)度。各新城區(qū)要扎實做好基礎(chǔ)工作，建立工作臺帳，加強動態(tài)管理，及時掌握項目執(zhí)行和資金使用情況，并按月（每月20日前）向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科教與種業(yè)管理處報送農(nóng)作物秸稈綜合利用進度表和秸稈綜合利用項目進度表。要加強日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導檢查方式，及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題，重大事項要及時向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報告。要做好項目實施總結(jié)，全面總結(jié)分析項目執(zhí)行情況、存在問題并提出有關(guān)建議。